黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟(jì)做出明確部署。測(cè)繪地理信息作為新型基礎(chǔ)設(shè)施，在低空飛行規(guī)劃設(shè)計(jì)、飛行管控、運(yùn)營(yíng)服務(wù)和安全監(jiān)管中必然發(fā)揮關(guān)鍵作用。發(fā)揮實(shí)景三維中國(guó)作為數(shù)字中國(guó)統(tǒng)一時(shí)空基底的作用，加快推進(jìn)低空導(dǎo)航電子地圖建設(shè)，是自然資源部門立足職責(zé)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要切入點(diǎn)。
1 低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展背景
2023年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上明確提出，“打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。”2024年政府工作報(bào)告進(jìn)一步提出“積極打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等新增長(zhǎng)引擎”。“十四五”以來，黨中央、國(guó)務(wù)院先后印發(fā)《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》，提出要發(fā)展交通運(yùn)輸平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)、通道經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)；加快培育海島、郵輪、低空、沙漠等旅游業(yè)態(tài)。
國(guó)家發(fā)展改革委、民航局等部門陸續(xù)發(fā)布《“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”通用航空發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》《低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)總體方案》，為低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。2024年1月1日起施行的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱“《條例》”）則從生產(chǎn)制造、登記注冊(cè)、運(yùn)行管理等全生命周期對(duì)無人機(jī)飛行活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范。
低空經(jīng)濟(jì)作為新質(zhì)生產(chǎn)力的代表，是培育發(fā)展新動(dòng)能的重要方向，可望帶動(dòng)形成萬億級(jí)別的市場(chǎng)。為此，低空經(jīng)濟(jì)被各地政府寄予厚望，在將其規(guī)劃為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎的同時(shí)，也在積極推行支撐低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，已有19個(gè)省（區(qū)、市）將“低空經(jīng)濟(jì)”有關(guān)內(nèi)容寫入2024年政府工作報(bào)告，而深圳、廣州、成都、蘇州、贛州等城市也將低空經(jīng)濟(jì)寫入了政府工作報(bào)告，更有不少地方將之上升到“未來主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”的高度。
根據(jù)民航總局最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2024年上半年，我國(guó)新注冊(cè)的無人機(jī)數(shù)量約60.8萬架，同比增長(zhǎng)48%；持有民用無人駕駛航空器運(yùn)營(yíng)合格證的無人機(jī)企業(yè)約1.4萬家；持有無人機(jī)操控執(zhí)照的人員數(shù)量約22.5萬人。此外，上海、深圳、南京、蘇州等地積極探索低空經(jīng)濟(jì)新場(chǎng)景。在低空航空器制造、低空智聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和低空飛行綜合監(jiān)管平臺(tái)系統(tǒng)研發(fā)等市場(chǎng)領(lǐng)域也持續(xù)吸引越來越多的企業(yè)參與到低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)之中。
2 低空導(dǎo)航電子地圖的發(fā)展歷程
正如在地面上駕駛車輛，沒有導(dǎo)航地圖就容易迷路，低空飛行器相比于地面行駛的車輛，速度明顯更快，行駛路徑不受實(shí)體道路限制，在缺少高精度導(dǎo)航的情況下，易發(fā)生偏航和迷航，降低行駛效率的同時(shí)也易導(dǎo)致空中交通事故的發(fā)生。長(zhǎng)期以來，“飛不起來、飛不順暢”一直困擾著我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)，低空飛行常常要靠飛行員通過目視解譯“自己找、自己畫”低空飛行的線路、落點(diǎn)。
2019年，由國(guó)家民航局空管局主導(dǎo)開發(fā)的“中國(guó)民航通用航空信息服務(wù)平臺(tái)”在四川上線應(yīng)用，全國(guó)首張目視飛行航圖正式發(fā)布。打破了通航用戶“孤島式”的信息獲取方式，構(gòu)建起“全國(guó)一張圖”的服務(wù)模式。作為提升低空飛行服務(wù)保障能力的重要?jiǎng)?chuàng)新成果，目視飛行航圖具有航圖要素?cái)?shù)字化、產(chǎn)品發(fā)布網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)信息集約化、使用方式便捷化等特點(diǎn)。目視飛行航圖使用的地理信息數(shù)據(jù)種類多樣，能夠?yàn)橥ê接脩籼峁└哔|(zhì)量的航空信息數(shù)據(jù)，并進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)航空信息數(shù)據(jù)與地理信息數(shù)據(jù)的深度融合。2022年5月6日，全國(guó)目視飛行航圖（湖南專項(xiàng)低空航圖）在中國(guó)民航通用航空信息平臺(tái)正式上線。這是全國(guó)首個(gè)省域?qū)ｍ?xiàng)低空目視航圖，進(jìn)一步豐富了全國(guó)目視飛行航圖的內(nèi)容。該圖融合了湖南省的特色通航業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，如民航專題地理信息數(shù)據(jù)、民航專題衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)，以及湖南省現(xiàn)有的通用機(jī)場(chǎng)、低空目視空域和航線等信息。
隨著全國(guó)地形級(jí)、城市級(jí)和部件級(jí)實(shí)景三維數(shù)據(jù)建設(shè)成果的不斷累積，對(duì)原有的二維導(dǎo)航地圖進(jìn)行升級(jí)，將使城市建筑、自然山體、海域、河流、湖泊、重要保護(hù)區(qū)、低空自然障礙物、人工障礙物、不同類型航空器的低空飛行空域、電子圍欄等地理要素和相關(guān)專題信息能夠更好地體現(xiàn)在三維導(dǎo)航地圖之中。從而更好地為無人機(jī)等低空飛行器提供高精度三維導(dǎo)航服務(wù)，保障飛行安全；通過實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與數(shù)據(jù)分析，實(shí)現(xiàn)空域資源的精細(xì)化管理與優(yōu)化配置；提供統(tǒng)一的低空信息服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)低空飛行與智慧城市、應(yīng)急救援、物流配送等領(lǐng)域的深度融合。
2024年9月，北斗伏羲信息技術(shù)有限公司研發(fā)的全球首款低空立體空域圖——低空伏羲圖iWhereSky 1.0產(chǎn)品正式發(fā)布，為空域規(guī)劃、飛行路徑優(yōu)化、沖突預(yù)警和安全避障等多個(gè)關(guān)鍵板塊提供底座支撐，其不僅為無人機(jī)、飛行汽車等低空飛行器提供了更加精準(zhǔn)、高效的空中導(dǎo)航服務(wù)，更為低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。
3 具體措施建議
低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開精準(zhǔn)、高效的時(shí)空信息服務(wù)。根據(jù)《測(cè)繪法》賦予的相關(guān)職責(zé)，自然資源部作為測(cè)繪地理信息主管部門，需要為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供全方位的測(cè)繪地理信息保障服務(wù)，并對(duì)其中涉及到的相關(guān)測(cè)繪活動(dòng)和地理信息數(shù)據(jù)的流通共享和安全應(yīng)用形成有效監(jiān)管。
在各項(xiàng)測(cè)繪地理信息保障服務(wù)中，作為低空資源管理與服務(wù)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，急需構(gòu)建覆蓋廣、精度高、三維化的低空導(dǎo)航電子地圖，以滿足今后大規(guī)模低空飛行航線劃設(shè)、飛行管控、運(yùn)營(yíng)服務(wù)和安全監(jiān)管等方面的基礎(chǔ)需求。為此，建議在以下幾個(gè)方面加強(qiáng)低空導(dǎo)航電子地圖建設(shè)的規(guī)劃與部署。
1、加強(qiáng)跨部門設(shè)計(jì)與規(guī)劃
加強(qiáng)與發(fā)展改革、空管、交通運(yùn)輸和民航等部門的溝通協(xié)調(diào)，形成多方合力，共同推進(jìn)低空導(dǎo)航電子地圖相關(guān)數(shù)據(jù)的采集、處理、共享與應(yīng)用工作。制定全國(guó)性的低空導(dǎo)航電子地圖建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，明確建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)分工、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等關(guān)鍵要素，確保建設(shè)工作的有序推進(jìn)。
2、強(qiáng)化高精度導(dǎo)航服務(wù)能力
全面推廣北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)應(yīng)用，結(jié)合5G通信技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提升低空空域位置服務(wù)信息精度。針對(duì)有障礙物遮擋、通信信號(hào)不佳等特定環(huán)境，創(chuàng)新低空飛行導(dǎo)航服務(wù)方式。
3、推動(dòng)實(shí)景三維數(shù)據(jù)建設(shè)和應(yīng)用
針對(duì)低空飛行不同應(yīng)用場(chǎng)景對(duì)于地理信息數(shù)據(jù)的應(yīng)用需求，推動(dòng)構(gòu)建以實(shí)景三維數(shù)據(jù)作為統(tǒng)一的時(shí)空基底和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，并承載其他低空飛行專題信息的“低空飛行一張圖”。在實(shí)景三維數(shù)據(jù)建設(shè)中，對(duì)可能威脅低空飛行器飛行安全的建筑物、信號(hào)塔、高壓線、超高樹木等地理實(shí)體進(jìn)行規(guī)范化表達(dá)，對(duì)低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行補(bǔ)充采集。
4、加強(qiáng)低空導(dǎo)航電子地圖建設(shè)和應(yīng)用的安全監(jiān)管
通過研究和出臺(tái)相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)低空飛行涉測(cè)繪行為管理，明確對(duì)由低空飛行器回傳的地理信息數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、存儲(chǔ)、傳輸、處理以及地圖制作等活動(dòng)應(yīng)由具有相應(yīng)測(cè)繪資質(zhì)的單位承擔(dān)，從嚴(yán)審核把關(guān)低空導(dǎo)航電子地圖，強(qiáng)化對(duì)地圖制作測(cè)繪資質(zhì)單位和飛行器運(yùn)營(yíng)單位的指導(dǎo)監(jiān)督，確保地圖經(jīng)審核后投入使用。
5、加快試點(diǎn)探索建設(shè)
結(jié)合各地低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、空域改革試點(diǎn)情況和測(cè)繪地理信息相關(guān)工作基礎(chǔ)，選取合適的省市開展低空導(dǎo)航電子地圖建設(shè)和應(yīng)用試點(diǎn)，在二維導(dǎo)航地圖基礎(chǔ)上，針對(duì)低空空域飛行需求，基于實(shí)景三維地理信息數(shù)據(jù)研發(fā)低空三維高精度導(dǎo)航電子地圖，積極拓展相關(guān)應(yīng)用場(chǎng)景，獲取成功經(jīng)驗(yàn)后向全國(guó)逐步推廣。
本文作者為自然資源部測(cè)繪地理信息智庫委員會(huì)委員、廣東南方數(shù)碼科技股份有限公司董事長(zhǎng)楊震澎，自然資源部測(cè)繪發(fā)展研究中心副研究員王維。
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