一、建設背景

為全面落實成都市關于公園城市建設、打造踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)的工作要求，探索符合當下城市特點和發(fā)展趨勢的風險防控治理模式，進一步提升成華區(qū)城市治理效能。成華區(qū)著手建立健全城市運行風險預警立體防控相關體制機制、打造了“智慧成華·城市運行態(tài)勢感知預警場景”，逐步形成具有成華特色的“一網(wǎng)控風險”治理模式。

從國家層面出發(fā)。 黨的二十大報告明確提出，必須提高防范化解重大風險能力，主動防范化解風險，嚴密防范系統(tǒng)性安全風險，推動公共安全治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型。黨的二十屆三中全會18次提及“風險”一詞，將改革開放視為應對重大風險挑戰(zhàn)的必然要求。2024年9月中共中央辦公廳《關于進一步提升基層應急管理能力的意見》明確要求提高基層安全風險防范能力。

從成都市級層面出發(fā)。 成都市作為全國中心城市之一，是超大城市的典型代表。習近平總書記來川視察并首次提出公園城市理念以來，成都市全面踐行公園城市重要理念，致力于為人民群眾建設更為便捷、更有品質(zhì)、更加幸福的美好家園。在城市治理工作開展中充分運用數(shù)字化智能化手段賦能公共管理、公共服務、公共安全，使得城市治理重點突出更加科學化、精細化、智能化。近年來，圍繞超大城市治理難題，成都市在《成都市“十四五”新型智慧城市建設規(guī)劃》《成都市智慧蓉城促進條例》等引領下，以增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感為目標，以建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)為牽引，大力推進“智慧蓉城”建設。

從成華區(qū)級層面出發(fā)。成華區(qū)認真貫徹落實成都市智慧蓉城“王”字型架構，在“智慧蓉城·智慧成華”建設基礎上，依托“六中心”（資源賦能中心、感知預警中心、事件交互中心、指揮調(diào)度中心、場景聚合中心、安全防護中心）能力，充分發(fā)揮區(qū)城運中心上下貫通、銜接左右的實戰(zhàn)樞紐功能。

成華區(qū)通過秉持“以防為主，防勝于救”的原則、著手建立健全城市運行風險預警立體防控相關體制機制。同時聚焦城市運行風險預警監(jiān)測防控，創(chuàng)新打造“智慧成華·城市運行態(tài)勢感知預警”場景。構建城市風險防控線上線下雙向融合體系，著力提升超大城市中心城區(qū)應對城市風險的監(jiān)測預警與處置能力，努力探索超大城市風險防控的“智慧成華”之路。

成華區(qū)緊緊圍繞成都市委市政府關于智慧蓉城“1+4+2”的統(tǒng)一部署，不斷夯實“王”字型城市運行管理架構，逐步形成了城市風險防控“一網(wǎng)雙翼三級四態(tài)五應用”的總體架構。

“一網(wǎng)”是以“一網(wǎng)統(tǒng)管”為主要抓手，形成了頂層統(tǒng)攬、分工明確、運行高效的智慧化風險防控的技術支撐體系。“雙翼”是以“技防”和“人防”為主的兩種風險防控手段。“三級”是以“市-區(qū)-街”城市運行管理平臺為載體的風險防控架構。“四態(tài)”是在風險防控中對“人、物、動、態(tài)”四個維度的全面精準感知。“五應用”是圍繞“市-區(qū)-街-社-網(wǎng)”五級組織體系開展的實戰(zhàn)化應用。

圖1 “一網(wǎng)控風險”模式圖

本場景按照“技術復用、資源共享、機制聯(lián)動、集約共建”的原則，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息技術搭建搭建“人感、物感、視感、數(shù)感”多維感知監(jiān)測體系，全天候、全方位的感知社會治安、消防安全等12個領域的新發(fā)、熱點、多發(fā)、敏感城市風險等城市運行監(jiān)測預警信息，構建全方位、立體化的城市風險監(jiān)測“一張網(wǎng)”，建設“智慧成華·城市運行態(tài)勢感知預警場景”。

圖2 場景總體架構圖

場景總體構架設計方面主要分為保障體系建設（法規(guī)政策體系、信息安全運維）和打造場景平臺兩大方面。打造場景平臺方面由應用場景建設、信息系統(tǒng)支撐、基礎設施建設三大模塊組成。其中，基礎設施建設模塊包括感知層（“人感、物感、視感、數(shù)感”）和網(wǎng)絡傳輸層兩個部分；信息系統(tǒng)支撐包括應用支撐和數(shù)據(jù)層，其中數(shù)據(jù)層包括組建空間信息、動態(tài)信息和公共信息三個數(shù)據(jù)庫，借助數(shù)據(jù)云存儲、大數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)安全管理、虛擬化服務等技術手段，為應用場景實現(xiàn)“狀態(tài)實時感知”“資源可視可控”“響應及時高效”“措施安全可靠”建設目標。

（一）理念先行：治理思維從“業(yè)務導向”轉(zhuǎn)為“風險導向”

傳統(tǒng)“業(yè)務”導向下的城市風險防控主要側(cè)重于政府及相關部門在特定業(yè)務范圍內(nèi)的風險管理和應對措施，存在條塊分割、資源浪費、效率低下等局限性，顯然難以適應復雜多變的風險環(huán)境。

為此，成華區(qū)及時轉(zhuǎn)變風險治理思維，堅持“風險導向”，從公共安全、公共管理、公共服務和經(jīng)濟運行4個維度設計了2258項指標體征，描繪出城市精準“畫像”，致力于在城市體征“治未病”上下功夫。通過“風險分類”的方式，完成市-區(qū)-街道/社區(qū)3個層級34類風險預警信息對接，實現(xiàn)了風險防控從“碎片化”到“系統(tǒng)化”的轉(zhuǎn)變，并對數(shù)據(jù)進行標準化處理，全面提升風險預警數(shù)據(jù)質(zhì)量，實現(xiàn)全景式展現(xiàn)城市運行態(tài)勢。

（二）技術助行：風險預警從“人工滯后”轉(zhuǎn)為“智能前瞻”

傳統(tǒng)城市運行風險預警以“人防”和“物防”為主，通過人員站崗、巡查、警戒、管理等人力手段和設立消防設施、警戒線、門禁系統(tǒng)等物理手段進行風險防范，但“人防”和“物防”在城市風險防范中主要是事中防控和事后處置，存在防范效率低、防范范圍小和信息不及時等局限性。為此，成華區(qū)在“人防”+“物防”的基礎上融入了“技防”，結合57種專業(yè)的模型算法，通過機器學習算法對實時感知數(shù)據(jù)進行處理分析，建設城市風險智能預警系統(tǒng)；通過“人防+物防+技防”三防融合，強化了態(tài)勢預警和突發(fā)告警能力，鞏固了常態(tài)、應急“兩態(tài)”風險無縫感知模式，實現(xiàn)了城市風險預警從“人工滯后”向“智能前瞻”的轉(zhuǎn)型。

（三）行動協(xié)行：風險處置從“被動響應”轉(zhuǎn)為“主動預防

傳統(tǒng)的城市風險處置受風險數(shù)據(jù)不足、風險告警滯后、研判方式傳統(tǒng)的影響，普遍遵循“事后應對”或“被動響應”模式，即在風險事件實際發(fā)生后，相關部門方才啟動相應的處理機制。這一處置方式由于響應滯后，增加了資源調(diào)配成本，難以迅速有效控制事態(tài)發(fā)展，嚴重時可能引發(fā)社會不滿，對城市形象造成負面影響。

為此成華區(qū)在主動治理、協(xié)同治理、科學治理等理念的指導下建立“線上+線下”事件處置機制，推動風險大數(shù)據(jù)集成與智能算法賦能風險處置，不斷打破部門壁壘加強業(yè)務聯(lián)動，實現(xiàn)小微預警快速自閉環(huán)處置，重大預警分析研判，提級多跨處置。推動了風險處置從“被動響應”向“主動預防”的轉(zhuǎn)變，切實強化事件交互、指揮調(diào)度、協(xié)同聯(lián)動的快速響應能力，形成城運事件“感知、預警、處置、反饋”的全流程閉環(huán)管理。

圖3 城市風險預警閉環(huán)處置流程圖

通過“智慧成華·城市運行態(tài)勢感知預警場景”建設和試運行，逐步實現(xiàn)成華區(qū)城市運行態(tài)勢全面感知、智能預警、分析研判、快速響應，持續(xù)推動場景數(shù)字化轉(zhuǎn)型，將信息化、智能化與城市安全深度融合，把耦合、關聯(lián)、次生衍生等安全風險分析預警作為場景后續(xù)優(yōu)化方向，進一步加快各領域、各環(huán)節(jié)風險防控關口前移，全面提高城運態(tài)勢感知預警和風險防控水平，推進智慧城市高質(zhì)量發(fā)展。

圖4 智慧成華·城市運行態(tài)勢感知預警場景大屏圖

成華區(qū)城運中心打造了“智慧成華·城市運行態(tài)勢感知預警場景”，構建城市運行風險監(jiān)測“一張網(wǎng)”，并實現(xiàn)全流程閉環(huán)管理，預期產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和社會效益主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）經(jīng)濟效益

1.降低應對突發(fā)事件綜合成本。通過對12個行業(yè)進行全天候、全方位感知，可以提前發(fā)現(xiàn)如社會治安、消防安全等方面的隱患，并進一步監(jiān)測風險預警態(tài)勢減少突發(fā)事件的發(fā)生，降低應對突發(fā)事件的綜合成本。

2.降低整體運營成本。將智能化風險研判機制和預警處置機制相結合，政府和相關企業(yè)可以更合理地分配資源用于風險防控，將資源重點投向高發(fā)、敏感風險點所在之處，提高事件處理的效率，減少人力和其他下沉資源的投入，從而降低整體運營成本，將節(jié)省的成本投入到更有價值的生產(chǎn)和發(fā)展環(huán)節(jié)，促進經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量提升。

3.促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。借助智能分析等能力，有助于優(yōu)化城市運營管理中的各類資源調(diào)配，例如在交通領域，提前預警擁堵等風險可更科學地安排警力、調(diào)整信號燈時長等，避免因交通不暢造成的物流運輸延遲等經(jīng)濟損失，助力區(qū)域內(nèi)商業(yè)活動高效進行，良好穩(wěn)定的社會治安、消防安全等環(huán)境也可以促進產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展和繁榮，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會與經(jīng)濟增長點，帶動區(qū)域經(jīng)濟規(guī)模的不斷擴大。

（二）社會效益

1.營造積極向上社會氛圍。隨著民意感知能力的不斷提升，意味著成華區(qū)在城市管理更加關注市民的真實需求和反饋，通過及時解決民眾關心的熱點、難點問題，促進形成社區(qū)凝聚力，營造積極向上的社會氛圍。

2.提升市民安全感、幸福感和歸屬感。通過信息化、智能化手段全方位感知多個領域的城市風險預警，并結合研判機制對耦合、關聯(lián)、次生衍生等城市風險分析預警進行靠前預警、態(tài)勢分析，顯著提升成華區(qū)社會治安水平，保護人民生命財產(chǎn)安全，增強市民安全感、幸福感和歸屬感。

3.進一步提高城市防范重大安全風險能力和水平。通過構建市-區(qū)-街道/社區(qū)共3個層級的風險預警規(guī)則及相應處置機機制，實行不同層級各司其職，同時做到統(tǒng)分結合、協(xié)調(diào)聯(lián)動推動各領域、各環(huán)節(jié)防控關口前移，進一步提高成華區(qū)關于城市防范重大安全風險的能力和水平，避免矛盾積累和社會不穩(wěn)定因素滋生，維護市民正常生活秩序，促進成華區(qū)的社會和諧穩(wěn)定。